2017年雙峰縣人民檢察院工作報告

2018/3/20 9:18:43    

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2018年1月11日在縣第十七屆人民代表大會第2次會議上

縣人民檢察院檢察長  黃文輝

 

各位代表:

現在,我代表縣人民檢察院向大會報告工作,請予審查,并請列席的其他領導同志、政協委員和各界朋友提出意見。

 

2017年工作回顧

2017年,在縣委和上級院的正確領導下,在縣人大及其常委會的有力監督下,在政府、政協及社會各界的關心支持下,我們深入貫徹黨的十八大、十九大和黨中央歷次重要會議精神,緊緊圍繞改革發展穩定大局,堅持以司法辦案為中心,以深化改革為動力,以隊伍建設為根本,充分履行檢察職能,為建設美麗富厚新雙峰提供了有力的司法保障。

一、充分發揮檢察職能,服務保障經濟社會發展

始終堅持把檢察工作作為良好經濟發展環境的一部分甚至標志來推進,認真貫徹落實縣委決策部署,努力服務和保障全縣改革發展。

大力優化經濟發展環境。著力打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪,批捕金融詐騙、非法經營、制假售假等犯罪嫌疑人14人,起訴18人。嚴厲懲處了強攬工程、強行阻工、強裝強卸犯罪。依法維護、平等保護非公經濟合法權益,出臺《保障和促進非公有制企業健康發展工作方案》,與縣工商聯建立聯席會議制度,派員到縣工商聯掛職任常委,召開保障和促進全縣非公經濟健康發展座談會,聽取企業及企業家的呼聲與訴求,現場解答涉企法律問題。

全力服務脫貧攻堅工作。將脫貧攻堅作為重大政治任務來安排部署,一方面嚴厲打擊扶貧領域的刑事犯罪;另一方面全院干警在緊張的辦案工作中擠出時間,深入群眾,扎實推進駐石牛鄉常漢、馬鞍、上茶村的精準扶貧工作,幫助貧困村群眾解決實際問題,實現脫貧目標。

努力護航村級換屆選舉。換屆選舉期間,組成職務犯罪預防宣講團進行巡回宣講,面向現任村干部點對點開展預防警示教育;針對個別村出現的破壞選舉苗頭,重點教育、高壓警示;緊密配合縣紀委、審計等部門開展村級財物清理工作,對重大違法違紀案件線索及時立案查辦,震懾犯罪,整肅換屆選舉風氣。

積極保障民生民利大計。在全市率先成立駐食藥局檢察聯絡室、駐環保局檢察聯絡室,積極開展危害食品藥品安全犯罪、破壞環境資源犯罪專項立案監督活動,建議行政執法機關移送涉嫌危害食藥安全和破壞生態環境犯罪案件1件,批捕1人,起訴10人,已判決7人,立案查處國家公職人員4人。監督辦理的某不銹鋼門廠污染湄水河案,被告人黃啟昌被依法判處有期徒刑九個月,緩刑一年,并處罰金人民幣二十萬元,為新《環保法》實施以來全市辦理的首例環境污染罪案。為督促履行職責,向行政機關發出檢察建議29份。圍繞檢察機關提起公益訴訟這一新職能,堅持把推進問題解決作為首要目標,通過訴前程序幫助追回國有土地出讓金1660萬元,督促縣環保局對縣城及周邊隨意燃燒秸稈、垃圾、煨草皮污染大氣問題進行了整治,取得良好成效。

二、切實強化綜治意識,全力促進社會和諧穩定

牢記維護穩定是第一責任,依法懲治犯罪,化解社會矛盾,推進源頭治理。

依法打擊嚴重刑事犯罪。扎實開展“兩保一促”和“三打三整治”活動,全年共批捕各類刑事犯罪案件326件427人,起訴428件579人。其中批捕故意殺人、搶劫、強奸、盜竊等犯罪嫌疑人99人,提起公訴123人。辦理的金緣國等人涉黑涉惡犯罪案件, 13名被告人分別被判處十一個月至五年有期徒刑;批捕涉嫌非法經營地下六合彩犯罪嫌疑人10人,提起公訴7人,同比上升134%;深入推進打擊電信網絡新型犯罪專項整治活動,批捕“兩詐”等犯罪嫌疑人83人,提起公訴94人。辦理的廖四雄等27人假冒國家工信部以贈送蘋果6S手機和話費充值卡為名騙取他人財物一案,被告人一審分別被判處有期徒刑三至十四年;依法懲處涉毒犯罪,批捕犯罪嫌疑人85人,同比上升15%,提起公訴69人,其中起訴的彭鳳華販賣毒品案,彭鳳華一審被判處有期徒刑十五年。

積極防控化解矛盾風險。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,對符合法律規定的初犯、偶犯、過失犯罪等,依法從寬處理,不批準逮捕40人,不起訴83人。借助人民調解委員會等矛盾協調機制,開展檢察官釋法說理,適用刑事和解作出不起訴43件48人。堅持依法處訪,依法支持合理訴求,為重傷二級的刑事案件受害人李國民爭取司法救助資金5萬元;堅決整治非法纏訪鬧訪,化解信訪壓力。全年來信來訪件次同比分別下降50.9%、37.5%,多名老上訪戶息訴罷訪;為敢于擔當的干部撐腰正名,查明謝某錯告法官貪污賠償款一案事實真相,謝某主動息訴、道歉。

突出未成年人司法保護。與縣委政法委、縣政府辦等22個部門會簽《雙峰縣未成年人(農村留守兒童)社會保護工作規則》和《關于切實加強留守兒童關愛保護工作的實施意見》,5次深入各鄉鎮學校開展以“防治校園欺凌,護航未成年人成長”等為主題的法治進校園講座活動;探索實踐教育、感化、挽救、預防相結合的未成年人刑事檢察工作機制,對未成年犯罪嫌疑人依法不批捕8人、附條件不起訴5人、相對不訴1人,辦理侵害未成年人權益案件7件,幫助2人回歸校園、走出陰影。堅持懲治與教化相結合,對屢教不改、犯罪性質惡劣的未成年人批捕10人,起訴12人,在更大范圍震懾和預防了犯罪。

三、始終堅持守土盡責,大力查辦預防職務犯罪

始終保持反腐敗高壓態勢,積極查辦和預防職務犯罪,全年立案查辦職務犯罪案件嫌疑人16人。

嚴懲“雁過拔毛”式腐敗。重點關注發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪。立案查處了洪山殿鎮柞子村黨支部書記康向陽等3人虛報項目騙取國家農村飲水安全項目資金、虛列支出侵吞救濟款案。

積極查辦社會關注的大要案。嚴肅查辦了蛇形山鎮坳頭山五家磚廠非法采礦、破壞林地背后的瀆職犯罪案件,對負有監管職責的國土、林業部門4名工作人員立案查辦,回應了社會關切,警示了瀆職行為;按照偵查一體化的要求,對中紀委移交、省市檢察院交辦的國信證券公司原高管王徽行賄案進行了立案查辦,該案涉及非法操縱企業債券發行10億元,行賄金額500多萬元。

強化職務犯罪源頭預防。對職務犯罪易發多發領域開展預防調查2次,召開犯罪分析會2次,提出預防建議5份,開展警示教育8場,提供行賄犯罪檔案查詢163次,與黨校合作建設高規格的職務犯罪警示教育基地。

四、全面加強訴訟監督,著力維護社會公平正義

強化監督意識,堅持敢于監督、依法監督、規范監督,不斷增強監督質效。

加強刑事立案和偵查活動監督。嚴格執行罪刑法定、非法證據排除等制度,監督糾正偵查活動中違法情形10次,發出檢察建議13份,監督立案6件8人,監督撤案5件,追捕9人,追訴3人,糾正遺漏犯罪事實35起。適時提前介入重大、疑難、復雜案件16件,引導收集、固定證據,提出引導偵查取證意見150余條。

加強刑事審判和民事行政檢察監督。發出糾正違法通知書2份,均已得到回復并糾正;對刑事判決、裁定,提起抗訴4件5人,已有3件4人的抗訴意見被市中級人民法院采納,予以改判。辦理民事行政訴訟監督案件8件,其中生效裁判監督案3件,民事行政執行監督案5件,維護了訴訟秩序,保障了當事人的合法權益

加強刑事執行監督。對提出看守所外偵查的120余人次全部進行了同步檢察監督,依法建議收監執行社區矯正人員2人,辦理在押人犯控告申訴案件5件。辦理羈押必要性審查案件34件,其中29人已改變強制措施,辦案數量在全省基層院中處于領先地位。全面規范駐所檢察室工作,成功通過省級二級規范化檢察室考評驗收。

五、勇立潮頭探索實踐,積極穩妥推進檢察改革

繼續發揚先行先試、勇于攻堅、迎難而上的精神,積極穩妥推進各項檢察改革。

順利完成人員分類管理改革。認真貫徹上級統一部署,實行檢察官、檢察官助理、司法行政人員分類管理,完成未入額檢察人員身份轉任、確認,落實檢察人員分類保障。改革過程中,隊伍整體穩定,工作有序推進。

率先試行員額制辦案模式。在全市率先按照員額檢察官權力清單試行新辦案模式,將30名員額檢察官科學配置到22個辦案組,部門負責人不再審批案件。入額院領導全部回歸辦案一線,在案件管理平臺接受隨機分案完善案件監督管理、案件評查等機制,強化對檢察權運行的監督,推進“誰辦案、誰負責,誰決定、誰負責”的司法責任制落實。

積極支持配合監察體制改革。按照十九大會議精神和上級統一部署,主動提高政治站位,配合支持改革工作。在縣委的領導下,把握時間節點和關鍵環節,加強與紀委的溝通協調,研究確定具體實施方案,做好反貪污賄賂、反瀆職侵權和預防職務犯罪部門轉隸工作。

 

六、繼續提升管理效能,著力鍛造過硬檢察隊伍

持續強化教育、管理、監督,著力打造政治過硬、業務過硬、素質過硬、作風過硬的檢察隊伍。

以思想教育為核心,強化紀律作風要求。扎實推進“兩學一做”常態化制度化暨責任心教育專項活動。成立機關黨委,強化黨組織建設和管理,定期舉行主題黨日等活動,錘煉干警黨性修養,院機關黨委被評為全縣優秀基層黨組織。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,創新推行由紀檢監察部門參與對重大項目評審報送制度,把監督重點落實到關鍵環節和重要崗位;跟蹤督查、回訪監督自偵、不訴案件涉及的43 人,促進規范執法。對干警作風、執法辦案、項目建設監督全覆蓋,制發督查通報14期。全院連續多年無違法、無違紀、無錯案、無責任事故。

以班子建設為龍頭,著力青年干警培養。著眼長遠發展,在多名資歷深厚的院領導支持、體諒下,打破論資排輩,選拔任用4名業務能力強、群眾認可度高且相對年輕的同志,其中3名副檢察長、1名檢委會專職委員。調整后,班子的專業化水平、年齡結構大為改善,活力明顯增強;打出培育青年干警“組合拳”,出臺《關于進一步加強青年工作的決定》,從八個方面加強對青年干警的培養鍛煉和人文關懷。召開青年干警座談會,開展“五四”青年節活動,營造檢察大家庭氛圍,增強干警歸屬感,多名外地干警在本地成家立業。

以檢察文化為引領,增強隊伍整體素能。立足雙檢傳承,弘揚本土文化,以創建省級文明標兵單位為目標,大力開展院落文化品牌建設;開展“雙檢精神”提煉征集、道德講堂、“讀書達人”等活動,凝聚力量,培育情懷;完善多項內部管理制度,細化司法行政綜合工作標準,加強檢務督查督辦,狠抓落實執行,全院政令、檢令暢通,秩序井然邀請省級業務專家來院授課4次,派送干警參加上級培訓學習50人次。隊伍中涌現出全省“刑事申訴檢察業務標兵”“反瀆職侵權部門優秀偵查員”“預防業務能手”等先進典型。干警劉鶴平在關鍵時刻不顧個人安危英勇救火的先進事跡,被《湖南日報》、中國網等多家媒體競相報道。

七、不斷強化外部監督,傾力塑造雙峰檢察新形象

自覺接受人大監督。共邀請人大代表、政協委員參加視察調研、旁聽公訴庭審等活動43人次。主動向縣人大及其常委會報告工作。堅持干警對口聯系人大代表、政協委員制度,定期向代表委員發送短信、匯報工作。實行代表、委員意見建議首問責任制,根據代表反饋的問題,向有關單位提出建議5次,均得到了有效回復。

主動接受社會監督。建設完善檢務公開載體,建成“一站式”檢察服務大廳、“兩微一端一網”,全面推進案件信息公開,通過案件信息公開平臺,公開案件程序性信息1410條、重要案件信息4條、生效法律文書484份。通過檢察開放日、新聞發布會等途徑,回應社會關切,增強檢察工作透明度,拓寬群眾參與和監督檢察工作的渠道。

著力加強檢察宣傳。改革檢察聯絡員制度,大力開展檢察官說法,《檢察官說法》宣傳貼圖張貼到全縣525個村(社區),10萬余份宣傳資料發放到各個村組。投放微信文章至20萬雙峰微友的朋友圈,發送檢察官說法手機報至全縣40余萬手機用戶。雙峰檢務微信公眾號關注人數從800人增至6000余人,單篇閱讀量最高達2萬余次。

各位代表,這一年,我們以強烈的政治責任和使命擔當,責無旁貸地護航全縣經濟社會發展大局;以無所畏懼的高昂斗志和奮斗姿態,義無反顧地推進反腐敗工作;以精益求精的工匠精神和職業自覺,時不我待地強化辦案責任和辦案質量;以高度的政治定力和創新能力,堅定不移地推進了司法改革。

這一年,我們繼續保持了省級文明單位稱號,并獲全省檢察機關綜合工作先進集體、司法改革先進集體、全市優秀改革項目三等獎、婁底市模范職工之家等諸多榮譽這些成績的取得,得益于縣委的正確領導、人大的有力監督、政府、政協和廣大人民群眾的關心支持。在此,我代表縣人民檢察院和全體檢察干警表示衷心的感謝!

當然,我們也清醒地認識到,當前檢察工作還存在一些問題:一是面對新時代對法治的新要求、人民群眾對公平正義的新期待,檢察機關服務大局、服務民生的舉措還有待進一步強化;二是檢察隊伍正規化職業化專業化建設還有待進一步加強,人才難進與人才難留問題亟待解決;三是隊伍管理手段受限,獎優罰劣難以達到理想效果;四是司法改革配套措施難以到位,還需要進一步攻堅克難等。對此,我們將采取有力措施,依靠各方力量,不斷加以改進。

 

2018年工作思路

2018年,檢察工作的總體思路是:全面學習貫徹黨的十九大會議精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞上級院的工作部署和縣委 “三個走在前列、兩個確保、一個加快” 的總目標,牢牢把握服務經濟發展、維護社會穩定、促進公平正義的總任務,進一步凝聚力量,奮發有為,推動檢察事業蓬勃發展。

一、在貫徹十九大精神中體現政治擔當,著力開創新局面。將政治建設放在首位,深入學習貫徹十九大精神,牢固樹立“四個意識”,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干警,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,積極支持國家監察體制改革,奮勇前行,在全面依法治國中展現新作為。

二、在服務大局中體現使命擔當,著力護航經濟社會發展。緊緊圍繞我縣發展戰略,主動作為,精準發力,突出打擊嚴重破壞經濟社會發展的違法犯罪,大力優化經濟發展環境,護航縣委中心工作。堅決貫徹中央決策部署和立法精神,開展“公益訴訟年”活動,針對生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等重點領域開展監督,維護公眾利益,促進依法行政、更好地保障人民群眾日益增長的美好生活需要。

三、在刑事檢察中體現職責擔當,著力維護平安穩定。主動融入維護穩定總體格局,從嚴從實做好保穩定、保平安、促發展工作。堅決打擊危害安全穩定的各類刑事犯罪,加大對危害食品藥品安全、生產安全、非法集資、網絡詐騙、涉賭涉毒、極端暴力、地下六合彩、環境污染、非法采礦、洗沙等犯罪的懲治力度,保障人民安居樂業。積極參與社會管理創新,助力依法維權和矛盾糾紛多元化解機制,促進立體化社會治安防控體系建設。在處理未成年人犯罪時,既要體現司法的溫度,又要展現法律的硬度,堅決破除“我未成年,可以隨意”的思想。

四、在訴訟監督中強化法治擔當,著力彰顯公平正義。加強刑事立案和偵查活動監督,建立對偵查機關的長期、規范、高效的監督機制,強化冤錯案件源頭預防。構建以抗訴為中心的刑事審判監督格局,加強對重罪輕判、實刑變緩刑的監督。持續強化刑事執行監督,切實做好糾防超期羈押工作,加大監外執行監督力度,加強對社區矯正人員的監督,促進監管場所安全,維護在押人員權益。加強人權司法保護,完善律師執業權利保障和案件訴訟參與人的訴訟權利保障。

五、在深化改革中破解難題,著力推進司法公信力建設。進一步深化司法責任制,健全辦案責任體系,強化監督制約。持續推進精細化、規范化司法辦案體系建設,強化對司法辦案活動全程同步動態監督管理,落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,確保司法公正。加快落實內設機構改革、司法人員職業保障、人財物省級統管等配套改革。深入實施科技強檢戰略,全面加強電子檢務工程建設,打造智慧檢察。

六、在從嚴治檢中錘煉隊伍,著力提升隊伍履職能力。始終加強黨風廉政建設工作,嚴格落實“兩個責任”,建立健全科學的管理機制、有效的監督機制、嚴格的責任追究機制,力爭把各類隱患消滅在萌芽狀態。既堅持正規化、專業化、職業化發展方向,大力弘揚工匠精神,鍛造過硬本領,又要堅持文化育檢,培育“忠誠擔當、公廉嚴明、崇法厚德、團結篤學”的雙峰檢察精神,打造“書香檢察院”。同時,還要做到墻內開花墻外香,提高新時代檢察人應有的公共媒體意識,參與縣鄉組織的法制宣傳活動,融法制宣傳與檢務公開于一體。

各位代表,當前,檢察機關正處在司法體制改革、監察體制改革的重大歷史轉折階段,面臨檢察職能和管理體制的雙重調整,但雙峰縣人民檢察院始終是受縣委領導,由縣人大選舉產生、對人大負責、受人大監督的法律監督機關,仍然是反腐敗隊伍中的一員,這一點不會改變。我們將堅持以人民為中心,不忘初心,牢記使命,在雙峰這塊熱土上扎實作為、開拓奮進,努力推動檢察事業打開新局面、實現新發展,為我縣決勝全面小康社會、譜寫中國夢的雙峰新篇章作出新的更大的貢獻!

 


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