2017年檢察工作報告

2018/3/9 9:07:57    

冷水江市人民檢察院工作報告

 

——2018112日在冷水江市第十二屆人民代表大會第二次會議上

市人民檢察院檢察長  伍國軍

 

各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2017年工作回顧

2017年,市人民檢察院在市委和上級檢察機關的正確領導下,在市人大、政府、政協和社會各界的有力監督和大力支持下,深入貫徹黨的十八屆歷次全會、黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全市改革發展穩定大局,全面履行檢察職能,各項工作穩步推進。

一、堅持圍繞中心,以服務全市工作大局為出發點,助力經濟社會發展

緊緊圍繞市委市政府重大決策部署,主動服務和保障全市中心工作,不斷提升服務效果。一是創優發展環境。多方搭建平臺,廣泛開展普法宣傳,不斷提高群眾法治意識。繼續開展三個專項監督活動,在市食品藥品監督管理局、環境保護局成立了檢察聯絡室,搭建長效監督平臺,實現檢察監督重心前移。嚴厲懲治非法集資等擾亂和破壞市場經濟秩序的刑事犯罪,不斷創優經濟發展環境。辦理非法吸收公眾存款案件1215人、金融詐騙案件66人、涉嫌銷售有毒有害食品案15人、涉嫌銷售假藥案件16人。二是服務企業發展。貫徹除蟲護花依法容錯機制,落實《服務和保障經濟建設十項措施》,有效服務重大項目建設、支持企業發展。與市優化辦密切配合,對全市105家規模企業、部分民營企業進行摸排走訪,協調處理企業在創業、經營中遇到的法律疑難問題。如通過偵查監督,為民營企業家謝某某追回經濟損失30多萬元。三是推進脫貧攻堅。按照市委統一部署,深入中連鄉全球村開展脫貧攻堅幫扶工作,協助該村籌集資金改建飲水工程,組織全院干警對該村建檔立卡貧困戶開展結對幫扶,落實幫扶措施。一年來,該村脫貧1239人。

二、堅持懲惡治亂,以保障人民安居樂業為落腳點,維護社會和諧穩定

始終牢記檢察機關的職責使命,認真做好檢察環節維護穩定的各項工作,保障人民群眾安居樂業。一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。充分發揮審查批捕、起訴職能,堅持穩、準、狠地打擊各類嚴重刑事犯罪重點打擊了黑惡勢力、侵財、涉毒、非法集資等系列犯罪。受理審查逮捕案件268330人,批準逮捕215267人,決定逮捕33人,無錯捕、漏捕、超期結案;受理移送審查起訴案件441578人,提起公訴363474人,均嚴把事實關、證據關、法律關。二是貫徹寬嚴相濟刑事政策。準確把握法律界限,對主觀惡性較輕、社會危害性不大的初犯、偶犯、未成年人犯罪等案件,依法不批準逮捕1426人,不起訴6076人,盡可能減少了社會對立面。實行未成年人刑事案件快速從簡辦理機制,堅持對涉罪未成年人少捕、慎訴,依法做出附條件不起訴決定1115人。三是積極參與社會綜合治理。建立健全檢調對接機制,多方暢通信訪渠道,受理來信24件,接待來訪213人次,通過釋法說理,化解矛盾糾紛,有效消除了社會不穩定因素。積極參與全市非法集資處置工作,促進了社會和諧穩定。

三、堅持有案必查,以懲治和預防職務犯罪為切入點,推進反腐倡廉建設

以文明、規范、安全辦案為前提,依法查辦和預防職務犯罪,著力營造風清氣正的政務環境。一是重拳出擊加強與紀檢監察、審計等部門的協作,打老虎、拍蒼蠅、挖蛀蟲,查辦職務犯罪案件713人,其中,貪污賄賂犯罪案件36人,瀆職侵權犯罪案件47人。依法查辦了以下有重大影響的案件:我市林業局原黨組書記、局長劉某某涉嫌貪賄案;懷化市城市建設投資有限責任公司易某某等涉嫌貪賄系列窩案、漣源市祖保煤礦“2·14”重大責任事故背后相關人員涉嫌瀆職犯罪案等省、婁底市檢察院交辦的異地大要案件。二是積極預防。深入開展職務犯罪預防工作,先后開展預防調查2次,完成職務犯罪案例分析報告2篇,召開犯罪分析會2次,組建預防職務犯罪宣講團先后到市委黨校、閃星銻業有限公司、公路局等單位開展警示教育、法制宣傳11次,先后對84家單位的157人進行行賄犯罪檔案查詢85次,與市郵政分公司聯合開啟了預防職務犯罪郵路活動。三是規范辦案。嚴格執行一案三卡案件回訪監督全程同步錄音錄像制度,進行兩錄”171次,建立健全辦案醫療綠色通道,依法保障犯罪嫌疑人合法權益。抓好辦案安全防范,每起案件都制定安全預案并簽訂責任狀,嚴格實行看審分離,保持了辦案安全零事故

四、堅持司法公正,以履行法律監督職責為著力點,守護社會公平正義

認真履行憲法和法律賦予的法律監督職責,敢于監督、依法監督,保障法律正確有效實施一是加強刑事偵查監督和審判監督。辦理立案監督案件33人,偵查活動監督案件12件、兩法銜接案件17人,追捕犯罪嫌疑人56人,追訴犯罪嫌疑人815人,提起抗訴262016年提起抗訴的210人均依法改判。二是加強刑事執行檢察監督。辦理暫予監外執行案件2件、羈押必要性審查案件19件,對判實體刑未收監執行刑罰罪犯監督收監執行4人;發出糾正違法通知書18份、檢察建議書5份。三是加強民事和行政訴訟監督。受理各類民事行政監督案件16件,其中不服人民法院生效裁判監督4件、執行監督案件5件、違法行為調查案件1件、督促履行職責案件5件、首次辦理食品藥品領域刑事附帶民事公益訴訟案件1件,發出檢察建議書13份。四是不斷提升法律監督質效。以案件監管促質量,發出辦案預警”553次,結案審查737944人;出臺《案件質量評查辦法》,評查案件621件,得到上級檢察機關的高度好評;以案件信息公開促公正,公開法律文書316份、重要案件信息10篇,查詢平臺公開案件程序性信息1445條。2017,我院執法質量考評名列婁底檢察系統前茅。

五、堅持正確導向,以強化司法責任制為關鍵點,打贏檢察改革攻堅戰

堅持中央關于司法體制改革的頂層設計,強化司法責任制,堅持正確的輿論導向,積極作為,穩妥推進,檢察改革取得初步成效。一是檢察改革有序推進。檢察長帶頭找干警談心,做好耐心細致的思想政治工作,以黨支部為單位組織全院干警開展如何正確對待司法體制改革大討論活動引導干警正確對待改革帶來的利益調整,最大限度凝聚改革正能量,形成改革合力,積極穩妥有序推進檢察改革。積極配合做好國家監察體制改革工作,確保了思想不亂、隊伍不散、工作不斷。二是分類管理基本完成。按照上級檢察機關的部署,初步完成員額制檢察官選任、檢察人員分類管理工作。我院首批入額檢察官28人、檢察官助理12人、書記員4人、司法警察6人、司法行政人員9人。對檢察官、檢察輔助人員實行單獨序列管理,配套完成了員額檢察官的工資套改,落實了檢察人員職業保障。三是辦案模式初步建立。突出員額檢察官辦案主體地位,落實誰辦案誰負責、誰決定誰負責的要求,根據不同業務類型,及時完成檢察機關統一業務應用系統配置調整,組建辦案組2個、辦案單元19個,入額院領導全部回歸辦案一線,辦案組織結構明顯優化。新的辦案模式自20176月運行以來,入額院領導直接辦理案件101件,發揮了很好的示范引領作用。

六、堅持從嚴治檢,以自覺接受各界監督為側重點,狠抓檢察隊伍建設

始終堅持黨的領導,貫徹落實習總書記五個過硬四個忠于要求,努力建設黨和人民滿意的檢察隊伍。一是以鍛造隊伍提升素能。堅持以活力黨建帶隊建,扎實推進兩學一做學習教育和責任心教育,開展向憲法宣誓活動,增強了干警的宗旨意識、責任意識、憲法意識。狠抓作風建設,結合精細化管理抓好了干警日常工作、學習以及8小時以外的生活。繼續推行院領導帶學徒,加強對新進干警的業務指導,廣泛開展各種業務培訓、競賽活動,提升了干警執法辦案能力和綜合素能。二是以文化建設鑄就檢魂。堅持文化育檢,以爭全國檢察文化建設示范院為契機,大力加強軟硬件建設,廣泛開展文化創建活動,精心提煉出十六字院訓,鑄就冷檢之魂,形成冷檢特色的文化體系,積極發揮文化引領、熏陶作用,提振干警精氣神,變檢察文化軟實力為檢察工作的硬支撐,促推檢察工作不斷創新發展。三是以接受監督規范權力。主動向市人大及其常委會報告工作,認真落實各項決議,向市人大常委會主任會議專題報告了2015年以來落實《關于加強司法監督工作的暫行辦法》情況。自覺接受政協民主監督,全力支持政協民主監督組工作向市政協常委會通報了2017年上半年檢察工作情況,聘請了2名特約檢察員。認真落實《關于進一步加強和改進人大代表、政協委員聯絡工作的意見》,由院班子成員、部門負責人以走訪、電話、短信、微信等方式聯系人大代表、政協委員,聽取他們的意見建議。多次邀請市人大代表、政協委員、社會各界人士參加座談會、聽庭評庭活動等,開展了以防治校園欺凌,護航未成年人成長為主題的檢察開放日活動,真誠接受人大、政協和社會各界的監督,讓檢察權在監督下規范運行。

各位代表!回首過去一年,我們頗感欣慰。我們先后獲得了全國檢察機關文明接待室全國一級規范化檢察室湖南省文明標兵單位冷水江市綜合績效考核紅旗單位冷水江市綜治委先進成員單位20多項集體榮譽,在全省民意調查中連續五年位列婁底檢察系統第一名,干警中共有30人次獲市級以上表彰獎勵。這些成績的取得,凝聚了全體檢察人員的心血和汗水,離不開市委和上級檢察機關的正確領導,離不開市人大及其常委會的依法監督,離不開市政府、市政協及社會各界的關心、支持。在此,我代表市人民檢察院,向所有關心、支持檢察工作的領導、代表和委員表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到,工作中還存在不少的問題和困難:一是司法體制改革后,少數干警的思想認識、司法理念、司法能力還不能完全適應社會發展形勢的變化;部分員額檢察官對新的辦案模式還不能完全適應,獨立判斷能力、責任承擔能力還有待提高。二是公益訴訟辦案力量較弱,辦案力度有待加強,辦案效率有待提高。三是法律監督成效有待于進一步提高,司法規范化建設仍然任重道遠。四是檢察隊伍結構不優,人才流失嚴重,案多人少矛盾依然突出。五是司法體制改革、監察體制改革等多重改革任務疊加,在更新觀念、健全體制、轉換工作模式等方面還有諸多不適應,思想政治工作還有待及時跟進。六是檢察信息化建設相對滯后,運用大數據推動辦案的能力不足,網絡安全與便捷服務之間的矛盾相對突出。對于存在的問題,我們將在今后的工作中積極采取措施,努力逐步加以解決。

2018年工作安排

2018年,市檢察院將高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞五位一體總體布局和四個全面戰略布局,緊緊圍繞市委和上級檢察機關的決策部署,牢固樹立五個發展新理念,切實增強四個意識,以促進社會公平正義為出發點和落腳點,以司法辦案為中心,以深化司法改革為動力,以創先爭優為手段,忠實履行法律監督職能,全面提升檢察工作水平,為冷水江經濟社會發展作出新貢獻。

一、在服務大局中體現擔當,著力保障經濟社會發展。密切關注重點工程、重大項目建設、脫貧攻堅等推進情況,找準服務保障經濟社會發展的切入點和著力點,拓展服務保障領域主動作為,精準發力。依法堅決打擊非法集資、金融詐騙等擾亂市場經濟秩序、破壞經濟發展環境的犯罪,著力營造良好的經濟發展環境。嚴厲打擊涉及食品藥品安全、生態保護以及黑惡勢力、盜搶騙拐、黃賭毒等危害群眾切身利益的犯罪,切實提高人民群眾安全感和滿意度。落實誰執法誰普法責任制,努力提高群眾法治意識,促進依法維權。完善矛盾糾紛多元化解機制,妥善處理人民群眾合法的利益訴求,依法打擊非法纏訪鬧訪從源頭上消除和化解社會不穩定因素,更好地維護社會和諧穩定。

二、在依法辦案中彰顯公正,著力強化法律監督職能。全面履行憲法和法律賦予的法律監督職責,重點監督執法不嚴、司法不公等突出問題。加強刑事偵查和訴訟監督,嚴防冤假錯案發生;加強刑罰執行監督,重點監督違法減刑、暫予監外執行,判處實刑罪犯未執行刑罰,社區服刑人員脫管漏管虛管等問題;加強民事和行政訴訟監督以及行政違法行為監督,更好地維護司法公正,促進依法行政。針對食品藥品安全、生態環境、資源保護、國有資產保護等領域的案件,加強與各部門的溝通協調,依法開展公益訴訟,努力維護國家和社會公共利益。

三、在改革創新中激發活力,著力推進司法體制改革。全面完成檢察人員分類管理、內設機構整合、省以下地方檢察院人財物省級統一管理等檢察改革,進一步細化三類人員業績考核、職務晉升等制度,探索建立與新型辦案模式相適應的管理體制,落實員額檢察官辦案責任制和責任追究終身制,明晰權力清單,界定責任歸屬,強化員額檢察官責任心和擔當意識,不斷提高辦案質量和效率。積極穩妥地推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,實現改革與法治的良性互動,促進檢察工作創新發展。堅決服從國家監察體制改革部署,積極配合做好相關后續工作,加強與監察機關的協調銜接,為反腐敗斗爭發揮積極作用。

四、在自身建設中補齊短板,著力夯實檢察發展基礎。堅持政治建檢,以黨建帶隊建,加強理想信念教育,加強黨紀法規教育,持續抓好作風建設,落實向憲法宣誓制度,確保隊伍忠誠可靠、清正廉潔。堅持文化育檢,大力弘揚社會主義核心價值觀,強化檢察職業道德教育,以先進文化引領干警爭做文明、高尚、有法治信仰的法律衛士。堅持人才興檢,加強業務培訓,提高檢察隊伍正規化、專業化、職業化水平,加強優秀年輕干部培養儲備,以親情帶隊,加強人文關懷,更好地激發干警工作積極性。堅持科技強檢,全力抓好檢察服務大廳等基礎設施建設,大力推進智慧檢察建設,努力提升信息化應用水平,積極運用大數據推進辦案工作,破解案多人少難題。

五、在接受監督中提升公信,著力規范檢察權力運行。始終堅持黨的絕對領導,嚴格執行重大事項向市委請示報告制度,堅決貫徹執行市委重大決策部署,把黨的領導落實在檢察工作全過程,確保檢察工作正確的政治方向。進一步強化人大意識,堅決接受人大及其常委會的監督,認真聽取人大代表的批評、意見和建議,認真辦理人大交辦事項,一絲不茍地落實人大決議;進一步強化政協意識,主動接受政協民主監督;進一步加強代表委員聯系,健全民意收集、研究、采納、回應機制;進一步推進檢務公開,暢通渠道,廣泛接受人民群眾和社會各界監督,不斷改進檢察工作。完善自身監督制約機制,規范司法行為,確保辦理的每一起案件都經得起法律的檢驗,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

各位代表!進入新時代,啟航新征程。市人民檢察院將在市委和上級檢察機關的堅強領導下,不忘初心,不負重托,履職盡責,奮發有為,努力開創我市檢察工作新局面,為建設富饒美麗健康幸福新冷水江做出更大的貢獻!

 

 


附件:

相關用語注釋

 

1三個專項監督優化經濟發展環境專項偵查監督、破壞環境資源犯罪專項立案監督、危害食品藥品安全犯罪專項立案監督。

2除蟲護花機制:為正確履行職務犯罪偵查職能,維護涉案企業的合法權益,減少司法辦案工作對涉案企業生產經營活動的負面影響,以更加精準有力地服務經濟建設、優化發展環境,根據最高人民檢察院《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》等有關規定,20165月,湖南省人民檢察院出臺了《湖南省檢察機關查辦涉企案件經濟影響評估制度(試行)》,簡稱除蟲護花機制。

3依法容錯機制:為認真貫徹落實中共湖南省委和最高人民檢察院的決策部署和工作要求,充分發揮查辦和預防瀆職犯罪職能作用,依法支持改革者、保護創新者、寬容失誤者、懲治犯罪者,推動形成依法履職、敢于擔當、勇于改革、大膽創新的干事創業氛圍,為全面深化各項改革、推動全省經濟社會持續健康平穩發展提供有力司法保障,結合湖南檢察工作實際,20164月,《湖南省人民檢察院關于在查辦瀆職犯罪案件中服務和保障改革創新的意見》,簡稱依法容錯機制。

4一案三卡監督制度:在自偵辦案中,向案件當事人發送《檢察機關司法辦案告知卡》《檢察機關司法辦案回訪監督卡》,案件承辦人填寫《檢察機關司法辦案廉潔自律卡》,回收后存檔備查。

5案件回訪監督制度:是指在案件調查結束時或結案后,辦案單位紀檢部門主動向案件的當事人了解執法人員在執法過程中存在的不足與問題,進行自我剖析自我糾正自我整改的制度。

6全程同步錄音錄像簡稱為兩錄,是指人民檢察院辦理直接受理偵查的職務犯罪案件,訊問犯罪嫌疑人時,應當對每一次訊問的全過程實施不間斷的錄音、錄像。它是人民檢察院在直接受理偵查職務犯罪案件工作中規范訊問行為、保證訊問活動合法性的重要手段。訊問錄音、錄像應當保持完整,不得選擇性錄制,不得剪接、刪改。訊問錄音、錄像資料是檢察機關訊問職務犯罪嫌疑人的工作資料,實行有條件調取查看或者法庭播放。

7、公益訴訟:是指特定的國家機關和相關的團體、個人,根據法律的授權,對侵犯國家利益、社會公共利益或不特定的他人利益的行為,向法院起訴,由法院依法追究相對人法律責任的訴訟活動。

8、國家監察體制改革:根據黨的十九大對深化國家監察體制改革作出的重大決策部署,20171029日,中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》,部署在全國范圍內深化國家監察體制改革的探索實踐。《方案》強調,北京市、山西省、浙江省繼續深化改革試點,其他28個省(自治區、直轄市)在2017年底2018年初召開的省、市、縣人民代表大會上產生三級監察委員會,整合反腐敗資源力量,完成相關機構、職能、人員轉隸,明確監察委員會職能職責,賦予懲治腐敗、調查職務違法犯罪行為的權限手段,建立與執法機關、司法機關的協調銜接機制,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

9、檢察人員分類管理:最高人民檢察院出臺的《關于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規劃)(2015年修訂版) 強調,實行檢察人員分類管理,將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類,完善相應的管理制度。建立檢察官員額制度,合理確定檢察官與其他人員的比例。建立檢察官專業職務序列及與其相配套的工資制度。

10、檢察官員額制:是指檢察院在編制內根據辦案數量、轄區人口、經濟發展水平等因素確定的檢察官人員限額。旨在把有效的、積極的辦案力量吸引到一線去,提高辦案效率,解決案多人少的矛盾。員額一旦確定,在一定時期內不能改變,沒有缺額就不能遞補。

11、辦案模式:主要有檢察官辦案單元、檢察官辦案組兩種模式。檢察官辦案單元。實行檢察官+檢察輔助人員的辦案運行機制,即在統一業務應用系統后臺為入額的檢察官新建一個獨立的辦案單元,并在辦案單元內為其配備一名檢察官助理;在辦案的各環節,通過檢察官的授權,由助理協助檢察官在統一業務系統上生成訊問筆錄、提訊提解證及執法辦案風險評估預警表等文書。檢察官辦案組。根據辦案實際,對于需要集中統一指揮、團隊協同作戰的職務犯罪偵查類業務,建立主任檢察官+檢察官+檢察輔助人員辦案組模式,在實際的辦案過程中由主任檢察官統一調度人員。

12十六字院訓:近年來,冷水江市人民檢察院堅持文化育檢,不斷完善各項軟硬件設施,廣泛開展文化創建活動,將黨建文化、廉政文化、法治文化與檢察文化有機融合,倡導體現冷水江地方特色、展現冷水江檢察風采的精神文化,精心提煉出厚德為公、崇法守正、篤學求是、拓新致遠的十六字院訓,形成了獨具冷檢特色的文化體系。

13智慧檢察20176月,最高人民檢察院印發《檢察大數據行動指南(20172020年)》,明確了未來智慧檢務的發展方向和目標任務,推動檢察信息化建設從服務管理為主服務管理和辦案并重轉變。全國檢察機關將依托大數據及智能語音等前沿科技,形成以類案推送、量刑建議等各項應用需求為,以司法辦案、服務為民等業務需求為,以服務深化司法體制改革和檢察改革、以審判為中心的訴訟制度改革為,以實現大數據與檢察工作深度融合為,構建點、線、面、體的檢察大數據應用體系框架,營造大數據應用良好生態,打造智慧檢務

 

                             

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